绵阳市人民检察院工作报告
2020年1月15日在绵阳市第七届人民代表大会第六次会议上
绵阳市人民检察院副检察长 王 红
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
2019年主要工作
2019年，全市检察机关坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委和省检察院坚强领导下，在人大及其常委会的法律监督和工作监督、政府的大力支持、政协的民主监督以及人民群众的社会监督下，坚决贯彻执行习近平总书记对四川及绵阳工作系列重要指示精神，认真践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，紧贴绵阳经济社会发展大局，积极推进司法体制综合配套改革，全面履行法律监督职责，为加快建设中国科技城和西部现代化强市提供了坚实的司法保障。
一年来，全市检察机关共受理审查逮捕案件1912件3108人，批准、决定逮捕1370件2045人；受理审查起诉案件3034件5023人，提起公诉2498件3636人。对犯罪情节轻微、证据不足和不构成犯罪的案件，依法不批捕530件1055人，不起诉235件371人，办理刑事和解案件73人。监督公安机关立案67件、撤案40件。对侦查活动和刑事审判活动中的违法情形书面提出意见并纠正189件。提出刑事抗诉33件，依法纠正漏捕23人，追诉漏罪105件、漏犯56人。纠正监外执行与社区矫正中违法情形122人，纠正减刑、假释、暂予监外执行的提请、决定、裁定不当376人；提出羁押必要性审查建议被采纳106人。受理民事、行政诉讼裁判结果监督案件240件，办结234件，其中，提出或提请抗诉7件，提出再审检察建议24件；办理民事、行政审判程序监督案件43件，提出检察建议36件，被采纳34件；办理民事、行政执行监督案件81件，提出检察建议66件，被采纳66件。收集公益诉讼案件线索1275件，立案1218件，发出诉前检察建议和公告282件，提起公益诉讼22件，其中，行政公益诉讼2件，刑事附带民事公益诉讼20件。
一、主动服务稳定发展，在同频共振顾大局中彰显检察担当
全市检察机关始终把全力维护国家政治安全、公共安全和服务地方经济高质量发展作为重要任务，积极围绕中心工作依法履职。
强力推进扫黑除恶专项斗争。坚持重拳出击，坚守法治底线，确保不枉不纵。严厉打击工程领域敲诈勒索、“欺行霸市”强迫交易、实施“套路贷”、组织卖淫等黑恶势力犯罪，依法批准逮捕212人，起诉256人。依法高质量办理了被告人杨顺昌等38人黑社会性质组织罪等一批在全市有影响有震动的涉黑涉恶案件。坚决打击黑恶势力“关系网”“保护伞”，完善线索排查移送和跟踪督导等机制，提前介入并引导侦查54件，移送“保护伞”线索17件。坚持在办案中监督、在监督中办案，发出检察建议10份，有力推动治安乱点排查、特殊人群管教、行业作风整顿等，帮助被建议方查补漏洞、改进工作。
精准服务打好“三大攻坚战”。助力打好防范化解重大风险攻坚战，积极参与打击非法集资、整治互联网金融风险等专项活动，突出打击涉众型经济犯罪，依法批准逮捕非法吸收公众存款、集资诈骗、组织、领导传销活动等犯罪案件30人，起诉79人。涪城区检察院办理一起83万余会员参与、涉案30亿余元的网络传销案件，对14名被告人提起公诉。助力打好精准脱贫攻坚战，构建国家司法救助融入脱贫攻坚和社会化救助工作机制，加强对贫困人员、事实孤儿等弱势群体合法权益保护，共开展国家司法救助71人；办理支持农民工等困难当事人起诉讨薪、追索抚养费赡养费等案件35件。助力打好污染防治攻坚战，批捕非法采砂、盗伐滥伐等各类破坏环境资源犯罪26人、起诉162人，同比分别上升136.36%和上升74.19%。与公安、林业部门联合出台加强网络监管保护珍贵、濒危野生动物实施意见，探索建立“河长+检察长”依法治河新模式；全市首个检察公益诉讼补植复绿警示教育示范基地在北川建成投入使用。
服务保障民营经济健康发展。严格贯彻执行中央、省、市和上级检察机关服务保障民营经济健康发展相关意见，出台细化措施，保护知识产权，促进科技城军民融合发展，推动健全法治化营商环境。依法批捕金融诈骗、强迫交易、串通招投标、职务侵占、挪用资金等扰乱市场经济秩序及侵犯知识产权犯罪71人，起诉112人，挽回经济损失267.4万元。开展涉非公经济案件立案监督和羁押必要性审查专项活动，对民营企业和企业家依法慎用刑事强制措施，审查案件7件，提出4件变更强制措施检察建议均被采纳。畅通检企沟通渠道，会同工商联建立联合调研、信息共享工作机制，举行“检察护航民企发展”开放日暨检察机关服务非公经济健康发展座谈会，安州区检察院联合多家单位开展服务民营企业法治体检专项活动，助力企业堵塞管理漏洞、防范法律风险。
践行初心做好检察为民实事。市县两级检察机关同步成立12309检察服务中心，以检察业务服务、案件信息公开、接受外部监督3大模块13项具体功能为载体，为人民群众提供更加优质便捷的检察产品。落实“群众来信件件有回复”制度，扎实做到7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复，依法妥善处理群众信访288件次，重复访同比下降5.1%。持续推进落实高检院“一号检察建议”，构建未成年人综合司法保护体系，批准逮捕侵害未成年人犯罪嫌疑人78人，起诉109人。为68名未成年被害人提供法律援助，为20名未成年被害人开展心理疏导工作。与教体部门、中小学校等18家单位达成检教共建合作协议，69名检察官担任法治副校长，开展“法治进校园”活动135场，受众5.5万余人。深入推进“法律七进”活动，以扫黑除恶、公益诉讼、知识产权保护等为主题强化法治宣传教育，成功承办全国禁毒防艾法治研讨会。
二、维护社会公平正义，在强化监督护公正中凸显检察主业
全市检察机关始终秉持客观公正立场，统筹推进“四大检察”职能，在守护公平正义和维护国家利益、公共利益上忠诚履职。
培优扶强打造刑事检察“升级版”。充分发挥“捕诉一体”优势，积极构建新型“大控方”格局，深刻认识认罪认罚从宽制度是促进社会治理体系和治理能力现代化的重大举措，适用该制度共办理案件1205件1516人，不起诉216人，案件上诉情况明显低于以往及同期普通刑事案件上诉率，息诉服判效果显著。全面推行对监狱实行“派驻+巡回”检察，开展巡回检察15次，发现问题45个，发出纠正违法检察建议3份。创新对四川省新华强制隔离戒毒所开展巡回检察，探索开展看守所、社区矫正巡回检察取得明显成效。依法履行职务犯罪检察职能，提前介入职务犯罪案件51件，批准逮捕35件42人，提起公诉46件57人。认真开展司法工作人员职务犯罪案件侦查工作，积极做好特赦服刑罪犯法律监督工作。
扩容提质打造民事检察“加强版”。突出加强对民事诉讼裁判结果、审判程序和执行活动的全面监督，抓实支持起诉和虚假诉讼监督工作，依职权对48件虚假诉讼案件立案审查。在全省率先推行《民事诉讼监督案件繁简分流操作办法》，实现简案快办、繁案精办，办理的陈某股权转让纠纷再审检察建议案被评为全省优秀再审检察建议案件。聘请专家学者和有法律背景的人大代表、政协委员等作为咨询委员，针对疑难、复杂案件组织召开专家论证会，充分借助“外脑”，将民事检察做得更有成效。
务实强基打造行政检察“精准版”。调整工作重心和办案结构，形成市级院以办理裁判结果监督案件为主，基层院以办理审判程序和执行监督案件为主的多元化行政检察格局。扎实开展促进行政争议实质性化解和行政非诉执行监督专项行动，聚焦征地拆迁、社会保障等领域，重点监督纠正审查不到位、消极执行等情形，督促解决行政处罚未落实问题。针对行政机关作出行政处罚后怠于履职的行为提出检察建议8件，督促行政机关向法院申请强制执行。针对行政机关依法向法院申请强制执行后，法院不当不支持行为提出检察建议16件，督促法院依法审查、依法执行。游仙区检察院发现部分涉林案件行政处罚未执行情况，通过检察建议督促林业主管部门制定破坏森林资源案件补偿恢复办法，取得办理一案、治理一片的良好效果。
提速增效打造公益诉讼“创业版”。加强内外部协作配合，在形成多项工作机制的基础上，集中开展闲置国有土地清理专项监督活动，督促行政主管部门收回欠缴的城镇国有土地使用权出让金共计1.244亿元；深入贯彻落实食品安全“四个最严”要求，开展网络外卖餐饮市场专项监督活动，督促整改不合格商户996家。办理的督促邮政部门规范收寄验视行政公益诉讼案获评“四川省检察院检察建议精品案例”；办理的督促社保部门向佰信、天诚医院追缴被骗医保金3115万元公益诉讼案被最高人民检察院评为“检察公益诉讼全面实施两周年典型案例”。
三、推进司法改革创新，在锐意进取求突破中激发检察活力
全市检察机关始终坚持把创新图强作为推动事业发展的不竭动力，奋力推动上级决策部署全面落地落实。
积极稳妥推进内设机构改革。完成市县两级检察机关内设机构改革，按照省委编办批复，市检察院内设机构17个，具体设置为第一至八检察部、法律政策研究室、案件管理办公室、检察技术部、警务部以及5个综合部门。基层检察院内设机构5-8个，其中业务部门3-5个，综合部门2-3个。改革进程立足实际，把握原则，体现专业精神，确保检察工作正常高效运转。
积极稳妥推进司法责任制。落实检察长列席同级法院审判委员会会议制度和入额领导干部带头办案特别是办理大要案件制度，全市两级正副检察长列席同级法院审委会32次，入额领导干部共办案2259件。健全检察官履职监督办法，探索科学完善的案件质量评价标准体系，以强化案件流程监控、案件质量评查、案件管理结果运用等方式对检察官行使检察权进行“全方位、全过程、全覆盖”监督，严防检察官被“围猎”。
积极稳妥推进智慧检察建设。持续加大检察技术办案力度，共办理检验鉴定、现场勘验、证据审查等技术性案件263件。积极开展一体化网络平台、移动办公办案系统、智慧公诉“三远一网”等三项试点工作，全面建成办案数据分析研判中心、智能检委会会议系统等，综合运用科技手段大力提升办案质效。江油市检察院智慧检察建设成果被评为全国政法智能化建设优秀创新案例和智慧检务十大创新产品。
四、坚持队伍严管厚爱，在苦练内功重自强中锻造检察铁军
全市检察机关始终坚持党建引领，立足政治建检、业务兴检，深化检察队伍政治素质、业务素质和职业道德素质建设。
在全面从严治检中构筑铁军新高地。把认真学习领会党的十九届四中全会精神和开展“不忘初心、牢记使命”主题教育作为首要政治任务，全面加强党建主体责任，严格落实意识形态责任制。积极开展“抓落实作表率”行动，以“不为不办找理由、只为办好想办法”为载体, 持之以恒纠治“四风”，集中整治形式主义、官僚主义，以高度政治自觉扎实做好“以案促改”专项整治工作。全面启动系统内巡察工作，已对8个基层检察院开展了政治巡察，做到发现问题、整改问题、建章立制。
在积极创先争优中提升队伍战斗力。精细化推进检察教育培训，针对性开展岗位练兵和业务竞赛。全市检察机关共有3人被授予全国、全省检察业务专家，3项检察建议被评为全国、全省精品案例，2门实务课程入选全国检察机关精品课程，共获得全省人民满意公务员集体、脱贫攻坚“五个一”帮扶先进集体和个人、记一等功公务员等市级以上荣誉92项。
在主动接受监督中高扬司法主旋律。改进向人大及其常委会报告工作的内容，把检察机关服务高质量发展、保障民营经济、扫黑除恶、公益诉讼等方面工作中发现的问题，直接向人大及其常委会报告。配合开展法治化营商环境、打击治理网络新型犯罪等工作调研，积极邀请人大代表参与检察开放日、新闻发布会、检察建议公开宣告等各项活动，加大“一对一”“面对面”走访联络，多渠道、全方位听取人大代表的意见建议。做好黑龙江、浙江、河南等地全国人大代表来绵视察公益诉讼工作。主动向政协通报检察工作，诚恳听取民主党派、工商联和无党派人士意见。依法保障律师执业权利，支持人民监督员、特约检察员、专家咨询委员履职。
一年来，全市检察工作取得的成绩离不开大人代表、政协委员和社会各界的鼎力支持。在此，我代表全市检察机关向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！应当清醒的看到，我们的工作仍然存在许多不足，也面临不少新的挑战：一是对标加快建设中国科技城和西部现代化强市新任务，服务大局的精准度、实效性有待提升；二是对标全市人民对公平正义的新期待，法律监督力度需要强化，特别是民事行政检察等监督短板亟待补强，公益诉讼等新增职能亟需推进；三是对标“将改革进行到底”新要求，检察改革综合效能有待持续优化，检察队伍整体素能需要进一步强化提升。对于这些问题，我们将紧盯不放，下大气力加以破解。
2020年工作安排
2020年，是全面建成小康社会和‘十三五’规划收官之年，也是市委七届五次全会确定的第一个时间节点目标实现之年。全市检察机关将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大、十九届三中、四中全会精神，认真落实省委十一届六次全会、市委七届八次全会精神和上级检察机关决策部署，以理念更新、改革深化、队伍建设为抓手，切实提高服务大局、维护安全、确保稳定、促进公平、保障民生五种能力，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，为加快推进中国科技城和西部现代化强市提供更加有力的司法保障。
一是尽心尽力，在服务发展大局上再谱新篇。始终坚持聚焦党委部署和民生关切持续发力，围绕深化改革、军民融合、转型升级、乡村振兴等重点工作，细化服务保障措施，健全完善法治化营商环境，深入推进扫黑除恶专项斗争，积极参与构建绵阳基层社会治理新格局。
二是见行见效，在保障民生民利上尽显作为。始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕人民群众在民主法治、公平正义、食药安全、生态环境等方面需求，拓展司法为民渠道，严格落实群众来信件件有回复制度，深入开展特殊群体司法保护和救助工作，促进完善共建共治共享的社会治理新体系。
三是善作善成，在精准监督履职上务求突破。始终坚持双赢多赢共赢理念，围绕调整监督重点、拓宽监督领域、创新监督方式、强化监督刚性要求，严格落实认罪认罚从宽制度，拓展公益诉讼案件范围，共同构筑坚强稳固的社会治理新防线。
四是干净干事，在锻造过硬队伍上狠下苦功。始终坚持党对检察工作的绝对领导，深刻领会和准确把握新时代党的建设总要求，驰而不息抓好党风廉政和纪律作风建设。深化司法体制综合配套改革，狠抓检察权的规范运行，持之以恒加强专业化、职业化建设，进一步焕发忠诚、干净、担当的检察队伍新面貌。
各位代表，舵稳行远当奋楫，海阔风劲好扬帆。新的一年，全市检察机关将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，认真贯彻落实本次会议决议，以初心为舵、以使命为帆、以担当为楫，在服务和保障建设中国科技城和西部现代化强市的航程上破浪前行。
有关用语说明
12309检察服务中心：包括实体大厅和网络平台（域名为www.12309.gov.cn）两部分，主要功能是公开重要案件信息、法律文书，受理群众控告、申诉事项，受理案件程序性信息查询、辩护与代理预约、国家赔偿、国家司法救助等事项，收集、反馈群众意见建议，提供法律咨询服务。
一号检察建议：2018年10月19日，最高人民检察院向教育部发出《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》，通过分析侵害未成年人犯罪案件发案原因，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题提出建议，简称“一号检察建议”。
捕诉一体：指检察机关按照案件类型组建刑事办案机构，办理刑事案件的审查逮捕、审查起诉、出庭公诉、抗诉以及开展相关监督工作由同一办案组织或检察官全过程一体承担。
认罪认罚从宽制度：根据《中华人民共和国刑事诉讼法》相关规定，犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可依法从宽处理。
虚假诉讼：指采取伪造证据、虚假陈述等手段，捏造民事法律关系，虚构民事纠纷，向法院提起民事诉讼；隐瞒债务已经全部清偿的事实，要求他人履行债务，向法院提起民事诉讼以及向法院申请执行基于捏造的事实作出的仲裁裁决、公证债权文书，或者在民事执行过程中以捏造的事实对执行标的提出异议、申请参与执行财产分配。
行政非诉执行：非诉行政案件执行是指行政执法机关对公民、法人和其他组织做出具体行政行为后，行政相对人既不申请复议，亦不起诉，又不自动履行或不完全履行义务,行政机关申请人民法院强制执行,人民法院经审查作出准予执行或不予执行的裁定后,在准予执行的情况下通过执行程序使行政机关的具体行政行为得以实现的制度。